Автор: Дмитрий Битченков, руководитель направления разработки технической и проектной документации компании “ГИГАНТ Компьютерные системы”, преподаватель дисциплины “Документирование в сфере закупок” в РТУ МИРЭА
Национальный режим и Постановление Правительства № 1875 — главный итог 2025 года
Ключевым итогом 2025 года для ИТ-рынка стало вступление в силу Постановления Правительства № 1875 и комплекса смежных нормативно-правовых актов, которые существенно трансформировали правовую архитектуру национального режима в госзакупках. Именно этот пакет документов можно считать краеугольным камнем существующей модели государственного регулирования рынка ИТ и радиоэлектроники.
Принципиальность этих изменений заключается не только в детализации защитных мер, но и в расширении сферы их применения. До принятия Постановления № 1875 механизмы национального режима в рамках 223-ФЗ не имели единой унифицированной модели, сопоставимой по структуре с 44‑ФЗ. Для таких процедур действовал иной подход — через установление доли закупок товаров российского происхождения, без применения механизма «второй лишний» и без классической логики запрета, аналогичной 44-ФЗ.
Постановление № 1875 кардинально изменило эту ситуацию. Оно унифицировало подходы к национальному режиму в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ, фактически объединив механизмы их применения. Защитные меры в виде запретов, ограничений и преимуществ стали работать аналогичным образом, независимо от правового режима закупки. Это стало системным сдвигом, который затронул значительную часть заказчиков и поставщиков.
В результате заказчики, ранее работавшие исключительно в рамках 223-ФЗ, оказались в новой для себя регуляторной реальности. Им пришлось в сжатые сроки осваивать практику применения национального режима по модели, близкой к статье 14 44-ФЗ, включая правила допуска, подтверждение страны происхождения и корректную работу с защитными мерами.
С точки зрения рынка это стало не столько техническим изменением, сколько переходом к единой логике регулирования. Национальный режим перестал быть фрагментированным и приобрел унифицированный характер, что повысило его управляемость и предсказуемость, но одновременно потребовало от заказчиков более глубокой правовой и методической подготовки при планировании и проведении закупок.
Объединение лотов и изменения в техническом задании
Если говорить о практическом применении 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году, то ключевым изменением стало некоторое упрощение работы заказчика за счет унификации национального режима. Это напрямую связано с положениями Постановления Правительства № 1875, в частности подпунктом «в» пункта 4, который закрепил право заказчика объединять в одном лоте товары из разных категорий защитных мер – ограничений, преимуществ и запретов, если это не противоречит установленным исключениям и запретам на объединение отдельных позиций в соответствии с подпунктом «г» пункта 4. Для заказчиков это принципиально новое качество работы с лотами: то, что ранее было невозможно или крайне затруднено в рамках 44-ФЗ, теперь допускается на нормативном уровне.
Для ИТ-закупок это изменение имеет прикладное значение. Ранее, например, заказчик зачастую не имел возможности закупить в рамках одной процедуры системные блоки и мониторы, несмотря на то, что с точки зрения эксплуатации это единый комплект оборудования. Формально такие позиции приходилось разводить по разным закупкам. На практике это в некоторых случаях приводило к перекосам: мониторы уже поставлены и простаивают, а закупка системных блоков задерживается из-за ошибок в документации или обжалований положений извещения участниками закупки. В результате страдало оснащение рабочих мест и нарушались сроки ввода оборудования в эксплуатацию.
Объединение лотов позволило устранить эту диспропорцию и формировать более логичные и функциональные закупки, включающие компьютерное оборудование, серверную часть, программное обеспечение и периферию в одной закупке. Дополнительным эффектом стало упрощение юридического сопровождения закупок. Один лот означает единый пакет разъяснений, одну жалобу в ФАС и одно заседание, а не несколько параллельных процедур по разрозненным закупкам. С точки зрения трудозатрат и управляемости это существенное преимущество.
Однако у этой модели есть и обратная сторона. Если закупка с объединенным лотом признается нарушающей законодательство и откатывается на предыдущий этап либо отменяется, заказчик теряет сразу весь объем планируемой поставки, а не отдельную ее часть. Риски возрастают пропорционально масштабу лота, и это необходимо учитывать при планировании и составлении технического задания.
В целом 2025 год можно уверенно назвать годом национального режима. Большинство нормативно-правовых изменений были направлены именно на его унификацию и встраивание в каждый этап закупочной процедуры. Национальный режим перестал быть отдельным элементом и стал сквозной логикой закупок.
Еще одним из ключевым нововведением в рамках нацрежима стали изменения в статье 33 44-ФЗ, в частности появление части 1.1. Теперь объект закупки должен описываться таким образом, чтобы техническое задание опиралось на характеристики товара российского происхождения. То есть, не абстрактно, а с ориентацией на один или несколько товаров, включенных в реестр промышленной продукции. Иначе говоря, под требования технического задания должны подходить именно товары российского происхождения.
Это первое крупное системное изменение, которое задало новую практику формирования ТЗ и фактически закрепило приоритет отечественной продукции не только на этапе оценки заявок, но уже на этапе описания объекта закупки.
Локализация и бальная система: Постановление Правительства № 719
Практика применения национального режима в 2025 году неразрывно связана с Постановлением Правительства № 719. Эти два документа — № 1875 и № 719 — работают в связке: любые изменения в механике национального режима неизбежно влекут за собой корректировки требований к локализации. Фактически национальный режим задает правила допуска, а Постановление № 719 определяет, какой товар вообще может быть признан отечественным для целей закупки.
Постановление № 719 закрепляет требования к уровню локализации производства товаров российского происхождения через бальную систему. Для того чтобы продукция была признана отечественной, она должна набрать установленное количество баллов — при условии, что соответствующая товарная категория подпадает под действие постановления. Баллы начисляются за конкретные параметры локализации и уровень производства на территории Российской Федерации.
В 2025 году требования по бальной системе были повышены по ряду ключевых позиций, включая коммутаторы, системные блоки и отдельные виды комплектующих, в том числе оперативную память. Это отражает последовательный курс государства на минимизацию санкционных рисков и формирование полного производственного цикла радиоэлектронной продукции внутри страны. Движение в этом направлении идет планомерно и уже оказывает ощутимое влияние на рынок.
Для бизнеса такие изменения в нормативной базе никогда не проходят бесследно. Повышение требований к локализации приводит к необходимости перестраивать производственные и логистические цепочки. Если ранее значительная часть комплектующих поставлялась из-за рубежа, сегодня производители вынуждены пересматривать маршруты поставок, искать локальных партнеров или принимать решения о запуске собственного производства.
Запуск локального производства — это уже не только инвестиции в оборудование, но и новые технологические процессы, внедрение дополнительных производственных линий, приведение продукции в соответствие с требованиями ГОСТ и иной технической документацией. В результате компании либо масштабируют собственные промышленные мощности, либо, выступая в роли посредников, закладывают возросшие издержки в конечную стоимость продукции.
Эффект этих процессов хорошо заметен на примере рынка оперативной памяти. Во второй половине года наблюдается резкий рост цен, который носит ускоренный характер. Это связано не только с изменениями в требованиях локализации, но и с глобальными факторами — в частности, с ростом спроса на вычислительные мощности на фоне активного развития технологий искусственного интеллекта. Если в 2023–2024 годах оперативная память была относительно недорогим компонентом, то сегодня повышенный спрос приводит к стремительному росту стоимости.
Реестры и сужение рынка в первой половине 2025 года
Отдельного внимания в 2025 году заслуживает тема реестров — прежде всего реестра промышленной продукции и реестра радиоэлектронной продукции. Правила их формирования и ведения стали одним из факторов, существенно повлиявших на рынок в первой половине года.
До конца 2024 года для ИТ-компаний и заказчиков основным инструментом подтверждения российского происхождения ИТ-товаров оставался реестр радиоэлектронной продукции. Нахождение товара в этом реестре считалось достаточным основанием для признания его отечественным для целей осуществления закупок. Однако с вступлением в силу изменений нормативной базы эта логика перестала работать.
С начала 2025 года подтверждение российского происхождения радиоэлектронной продукции стало возможно только при включении товара в реестр промышленной продукции. Само по себе наличие позиции в реестре радиоэлектронной продукции больше не являлось подтверждением для целей применения национального режима. Формально оба реестра ранее во многом дублировали друг друга, включая идентичные реестровые записи, однако в новой конфигурации оказалось, что далеко не все товары присутствуют одновременно в двух реестрах.
На практике это привело к тому, что часть оборудования, которое ранее считалось реестровым и активно использовалось в закупках, в начале 2025 года фактически перестала признаваться товаром российского происхождения. Рынок столкнулся с ситуацией, когда привычные позиции “выпали” из допустимого перечня, а альтернативы были представлены ограниченно.
Производители в этой ситуации выбрали разные стратегии. Одни в экстренном режиме начали переводить свою продукцию в реестр промышленной продукции, приводя ее в соответствие с требованиями Постановления Правительства № 719. Другие заняли выжидательную позицию, рассчитывая на принятие нормативного акта, который обеспечил бы автоматический перенос товаров из реестра радиоэлектронной продукции в реестр промышленной. Как правило, такой подход был связан с нежеланием нести дополнительные издержки на повторное прохождение процедур по внесению товара в соответствующий реестр.
Соответствующее решение было принято — в июле вступило в силу Постановление Правительства № 1030, которое предусмотрело механизм такого перехода с сохранением реестрового статуса. В течение первых двух кварталов рынок фактически жил в условиях ограниченного выбора, а участники закупок были вынуждены оперативно перестраивать проекты и спецификации.
Дополнительную сложность создавала параллельная адаптация к новым правилам формирования смешанных и укрупненных лотов. Заказчики и поставщики одновременно разбирались в том, как корректно комплектовать товары из разных приложений, как подавать заявки и как рассматриваются заявки по объединенным лотам. Этот период во многом прошел в режиме правовой и методической неопределенности.
Ситуация начала стабилизироваться ближе к середине года, когда появились разъяснения регуляторов, в том числе Минфина, и стала формироваться правоприменительная практика ФАС. К этому моменту заказчики получили более четкое понимание допустимых подходов, а поставщики — критериев оценки заявок.
Итог этого периода можно сформулировать однозначно: в первых двух кварталах 2025 года рынок радиоэлектронной продукции для целей государственных закупок объективно сузился. Это стало следствием переформатирования реестровой модели и адаптации национального режима к новым требованиям локализации и подтверждения происхождения продукции.
Исключение АРМ и разукомплектование рабочих мест
Одним из наиболее заметных практических изменений конца 2025 года стало исключение кода автоматизированного рабочего места из классификатора ОКПД-2. С 1 ноября код ОКПД-2 для АРМ был выведен из классификатора, и закупка автоматизированного рабочего места как единого объекта под единым кодом ОКПД2 больше не допускается.
Ранее АРМ выступал универсальной закупочной единицей. В рамках одного лота заказчик мог приобретать системный блок, монитор, периферию и иные компоненты, при этом национальный режим применялся к АРМ в целом, а не к его составным частям. На практике это позволяло включать в состав автоматизированного рабочего места отдельные элементы иностранного происхождения — в том числе мониторы, клавиатуры, мыши и иную периферию — без полноценного контроля применения защитных мер.
Исключение АРМ из ОКПД-2 стало реакцией на эту практику. В результате рабочее место теперь подлежит разукомплектованию, а закупка осуществляется по отдельным позициям с иными кодами ОКПД2 и КТРУ: системный блок, монитор, клавиатура, мышь. При таком подходе национальный режим применяется к каждому товару в составе закупки отдельно — с использованием механизмов запретов, ограничений и преимуществ.
Это крайне важное решение. Ранее заказчики использовали АРМ как универсальный «контейнер» и закладывали в закупку товары, которые могли обходить требования национального режима: мониторы, телефоны, планшеты и другую иностранную периферию. Теперь лоты придется разукомплектовывать, что выведет скрытую иностранную продукцию из-под защиты АРМ-категории.
На практике это означает, что при применении, например, правила «второй лишний» преимущество получает заявка, в которой все компоненты рабочего места являются реестровыми. Если хотя бы один элемент — клавиатура или мышь — не подтвержден как товар российского происхождения, вся заявка может потерять преимущество и быть признана не соответствующей требованиям национального режима, даже при более низкой цене.
В текущей конфигурации рынка это создало новую точку напряжения. Если по системным блокам и мониторам представлен достаточно широкий пул реестровых производителей, то по клавиатурам и мышам предложение существенно ограничено. Фактически наличие реестровых позиций по этим категориям сосредоточено у единичных производителей.
В результате разукомплектование АРМ привело к ситуации, при которой преимущество по национальному режиму возможно получить только при наличии полного комплекта реестровых компонентов. При этом ограниченные производственные мощности и сезонный рост закупок, характерный для конца года, повышают риск дефицита отдельных позиций. В таких условиях поставщики могут оказаться перед выбором: либо участвовать в закупке с частично нереестровым комплектом, теряя преимущества национального режима, либо вовсе отказываться от предложения реестрового оборудования.
Таким образом, разукомплектование рабочих мест стало значимым структурным изменением, последствия которого будут окончательно понятны по мере накопления правоприменительной практики и анализа закупок в течение 2026 года.
Программное обеспечение: доверенный уровень и новая логика реестров
Если говорить о нормативных изменениях, выходящих за рамки товарной части, то ключевыми для рынка программного обеспечения стали Постановления Правительства РФ № 1937 и № 1931 от 28 ноября 2025 года. Оба документа уже приняты и вступают в силу с 1 марта 2026 года.
Эти постановления фактически вводят понятие доверенного программного обеспечения и формируют двухуровневую модель регулирования, аналогичную уже действующей системе в сфере радиоэлектронной продукции. Реестр программного обеспечения сохраняется, однако внутри него появляется отдельный уровень — доверенное ПО, к которому предъявляются дополнительные требования.
В практическом смысле это означает следующее. При участии в закупке двух реестровых программных продуктов, один из которых имеет статус доверенного, приоритет будет отдаваться именно ему. Программное обеспечение без статуса доверенного, несмотря на нахождение в реестре, может признаваться не соответствующим требованиям и фактически потерять преимущество товара, включенного в реестр Российского ПО.
Подобная логика уже используется в действующем регулировании — в частности, в рамках Постановления № 325 о дополнительных требованиях к программному обеспечению. Если один продукт соответствует установленным дополнительным критериям, а другой — нет, преимущество получает первый. Новый механизм развивает эту модель и закрепляет ее на уровне доверенного ПО.
Правоприменительная практика по данным постановлениям еще не сформирована. Оценивать, какие классы программного обеспечения войдут в доверенный уровень реестра и как именно будут применяться новые правила, возможно будет только после вступления документов в силу. По предварительным ожиданиям, устойчивая практика может сложиться не ранее конца второго — начала третьего квартала 2026 года.
На текущем этапе можно зафиксировать лишь общий вектор: с введением доверенного программного обеспечения реестровая модель регулирования ПО становится более дифференцированной. Вероятно, значительная часть разработчиков будет стремиться привести свои продукты в соответствие с новыми критериями, чтобы сохранить конкурентные позиции в государственных закупках.
Что ожидает рынок в 2026 году: комплект как новая единица регулирования
Если говорить о ключевых ожиданиях на 2026 год с точки зрения регуляторных инициатив, то в фокусе внимания находится проект постановления, который уже опубликован и активно обсуждается профессиональным сообществом. Документ регулирует понятие и принципы применения «комплекта» как самостоятельной единицы закупки, в том числе в отношении радиоэлектронной продукции.
Формально логика нововведения отчасти напоминает ранее применявшийся подход к автоматизированному рабочему месту: если заказчик закупает комплект, единицей измерения в закупке должен указываться именно комплект. Однако стратегический смысл документа заключается не в технической корректировке, а в расширении действия национального режима.
С момента вступления постановления в силу защитные меры в виде запретов и ограничений будут применяться и к закупке комплекта, если в его состав входит один или несколько товаров из Приложений № 1 и № 2 к Постановлению Правительства № 1875. При этом страна происхождения будет подтверждаться не только в отношении комплекта как самостоятельного товара, но и в отношении каждого товара в его составе, подпадающего под соответствующие перечни.
Фактически это означает закрытие еще одной регуляторной лазейки. Использование «комплекта» как способа обойти запреты и ограничения за счет включения отдельных иностранных компонентов становится невозможным. Подход напрямую вытекает из логики отказа от АРМ как универсальной закупочной категории и распространяет ее на более широкий круг комплектных решений.
Главная цель инициативы — не допустить повторения ситуаций, при которых иностранная продукция фактически попадала в закупки под видом составных элементов отечественного товара. Новый механизм усиливает защиту национального режима и делает его применение более сквозным и формализованным.
Еще одним важным нововведением вышеуказанного проекта постановления является расширение исключений на объединение в один лот закупки ряда товаров из Приложений № 1 и № 2 Постановления № 1875 и не входящих в данные Приложения, согласно подпункту «г» пункта 4. Так, товары, указанные в позициях 191–361 приложения № 2 к Постановлению № 1875, и товары, не указанные в таких позициях, будет запрещено закупать вместе с момента вступления постановления в силу. По сути, нормами принимаемого постановления могут быть ограничены закупки с конфигурацией “радиоэлектронная продукция + прочие товары (в т.ч. поставляемое ПО как товар)” в одном лоте закупки.
Дополнительно можно ожидать, что в 2026 году регулятор продолжит курс на повышение требований к локализации. В частности, вероятны дальнейшие изменения Постановления Правительства № 719, связанные с увеличением балльных порогов для признания продукции товаром российского происхождения. Это логичное продолжение политики по развитию полного производственного цикла радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации.
В совокупности эти изменения указывают на устойчивый тренд: национальный режим становится более детализированным, а механизмы подтверждения происхождения — более жесткими. Для рынка это означает дальнейшую перестройку производственных цепочек, рост требований к поставщикам и повышение значимости реестрового статуса продукции при участии в государственных закупках.
Источник: https://www.novostiitkanala.ru/news/detail.php?ID=193365
